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王扬南:新期间新要求、新目的新举动 ——职业教诲改造生长迈入新阶段

信息泉源: 《中国职业手艺教诲》
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《国度职业教诲改造实行方案》(以下简称《方案》)经地方周全深化改造委员会第五次集会审议经过,于2019124日由国务院正式公布。《方案》要求把职业教诲摆在教诲改造创新和经济社会生长中加倍突出的地位,表现了党地方国务院对职业教诲的高度注重和下鼎力气抓好职业教诲的刻意。《方案》是贯彻落实党的十九大和天下教诲大会肉体,进一步办妥新期间职业教诲的战略摆设和举动指南。

 一、掌握新期间职业教诲改造生长的新要求新定位

 中国特征社会主义进入新期间,统筹推进“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构,贯彻新生长理念,完成经济由高速增进转向高质量生长,变化生长方法、优化经济构造、转换增进动力,建立古代化经济系统,各行各业对手艺技术人才的需求越来越紧急,职业教诲主要职位和作用越来越凸显。

 职业教诲是百姓教诲系统和人力资源主要构成部门,负担着培育多样化人才、传承手艺技术、促进失业创业的主要职责,与通俗教诲是两种差别范例的教诲;对加速遍及高中阶段教诲,优化初等教诲构造,进步全民文明本质和手艺技术程度,促进经济社会生长施展偏重要作用,与通俗教诲一致主要。

 改造开放以来,稀奇是党的十八大以来,以习近平同道为焦点的党地方高度注重职业教诲事情,职业教诲改造生长获得主要希望,为我国经济社会生长提供了无力的人才和智力支持,古代职业教诲系统框架周全建成,具有了根本完成古代化的诸多有利条件和优越事情根底。但与建立古代化经济系统、建立教诲强国的要求相比,职业教诲还存在诸多难题和题目,依然是整个教诲中的微弱关键,到了必需下鼎力气抓好的时刻,必需加速推进职业教诲古代化,没有职业教诲古代化就没有教诲古代化。

 二、明白改造总体目的和要求,完成职业教诲生长理念基本变化

《方案》要求对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,把职业教诲摆在教诲改造创新和经济社会生长中加倍突出的地位。要牢靠树立新生长理念,效劳建立古代化经济系统和完成更高质量更充实失业需求,对接科技生长趋向和市场需求,美满职业教诲和培训系统,优化学校、专业结构,深化办学体制改造和育人机制改造,以促进失业和顺应家当生长需求为导向,激励和支持社会各界稀奇是企业努力支持职业教诲,着力培育高本质休息者和手艺技术人才。

《方案》提出,从2019年最先,退职业院校、使用型本科高校启动“学历证书+多少职业技术品级证书”制度(1+X证书制度)试点事情。到2022年,职业院校讲授条件根本达标,一大批通俗本科初等学校向使用型变化,建立50所高程度初等职业学校和150个主干专业(群),建成笼罩大部门行业范畴、具有国际先辈程度的中国职业教诲尺度系统。企业介入职业教诲的努力性有较大提拔,培养恒河沙数的产教交融型企业,打造一批优异职业教诲培训评价构造,推进建立300个具有辐射引领作用的高程度专业化产教交融实训基地。根本完成职业教诲由当局举行为主向当局统筹治理、社会多元办学的款式变化,由寻求范围扩张向进步质量变化,由参照通俗教诲办学形式向企业社会介入、专业特征光显的范例教诲变化。

《方案》夸大根据“管好两头、标准中心、书证融通、办学多元”的准绳掌握好准确的改造偏向。要严把讲授尺度和结业生质量尺度两个关隘。要将尺度化作为统领职业教诲生长的打破口,美满职业教诲系统,确立健全职业教诲办学尺度,引领职业教诲效劳生长、促进失业创业。要落实好树德树人基本义务,健全德技并修、工学连系的育人机制,美满评价机制,标准人才培育全历程。要推进资历框架建立,完成学历证书和职业技术品级证书互通衔接。要深化产教交融、校企互助,育训连系,推进企业深度介入协同育人,搀扶激励企业和社会气力介入举行各种职业教诲,健全多元化办学款式。

 三、完成学历教诲与培训偏重,健天下家职业教诲制度

 职业教诲包罗学校职业教诲和培训,实行学历教诲与培训并举偏重是职业院校的法定职责,《方案》要求健天下家职业教诲制度,流通手艺技术人才发展通道。

 一是美满职业教诲和培训系统。进步中等职业教诲生长程度,优化中等教诲构造,坚持高中阶段教诲职普比大要相称,使绝大少数城乡新增休息力承受高中阶段教诲。推进初等职业教诲高质量生长,作为优化初等教诲构造和培育大国工匠、能工巧匠的主要方法,使城乡新增休息力更多承受初等教诲。确立“职教高考”制度,扩展对初中结业生完成中高职领悟培育的招生范围,启动实行中国特征高程度初等职业学校和专业建立设计。美满高条理使用型人才培育系统,要推进具有条件的本科高校向使用型高校变化,展开本科条理职业教诲试点,增强专业学位硕士研讨生培育,探究长学制培育高端手艺技术人才,把部队相干的职业教诲归入国度职业教诲大要系。根据育训连系、是非连系、表里连系的要求,面向在校先生和全体社会成员展开职业培训。

 二是健全职业教诲国度尺度。施展尺度退职业教诲质量提拔中的根底作用,健全学校设置、师资步队、讲授课本、信息化建立、平安设备等办学尺度。连续更新并推进专业目次、专业讲授尺度、课程尺度、顶岗练习尺度、实训条件尺度建立和退职业院校落地实行。创新尺度建立机制,牢固和生长国务院教诲行政部分团结行业制订国度讲授尺度、职业院校根据尺度自主制定人才培育方案的事情款式。以社会化机制公然招募并择优挑选培训评价构造,对接职业尺度,并与国际先辈尺度接轨,根据有关划定开辟职业技术品级尺度。

 三是探究确立1+X证书制度。深化复合型手艺技术人才培育培训形式改造,探究确立1+X证书制度,激励先生在取得学历证书的同时,努力获得多类职业技术品级证书。人社部分、教诲部分划分卖力治理监视审核院校外、院校内职业技术品级证书的实行。1+X证书制度对峙试点先行、稳步推进,制订事情方案和详细治理设施,在部门职业院校及使用型本科高校启动试点事情。探究以社会化机制招募培训评价构造,探究连系专业讲授实行职业技术品级证书培训的书证融通形式,确立职业教诲学分银行,完成学习功效的认定、积聚和转换,探究构建1+X证书制度运转与保证机制。

 四是推进资历框架建立。探究制订相符国情的资历框架,并在有条件的区域和高校实行试点事情。加速推进职业教诲国度“学分银行”建立。探究确立学历证书和职业技术品级证书互通衔接机制,有序展开学历证书和职业技术品级证书所表现的学习功效的认定、积聚和转换。

 四、深化校企互助,对峙工学连系,推进育人机制创新

 产教交融、校企互助、工学连系、知行合一是职业教诲的根本特性,也是进步手艺技术人才培育质量的主要途径。《方案》对促进产教交融、校企互助育人提出详细要求。

 一是促进校企“双元”育人。要总结古代学徒制和企业新型学徒制试点履历,确立校企配合研讨制订人才培育方案的机制,实时将新手艺、新工艺、新标准归入讲授尺度和讲授内容。要健全专业设置活期评价机制,强化中央指导本地区职业院校优化专业设置的职责,要活期修订职业院校专业目次,学校根据目次天真自主设置专业,并确立专业静态调解机制。要健全专业讲授资源库,扩展优质资源笼罩面,挑选认定一大批职业教诲在线佳构课程。要建立一批校企“双元”互助开辟的国度计划课本,提倡运用新型课本并配套开辟信息化资源,实时更新专业课本。要运用古代信息手艺革新讲授方法方式,推进假造工场等网络学习空间建立和广泛运用,顺应“互联网+职业教诲”生长需求。

 二是周全增强校企深度互助,推进职业院校和行业企业构成运气配合体。职业院校要自动和具有条件的企业在人才培育、手艺创新、失业创业、社会效劳、文明传承等方面展开互助,要支持企业行使资源、手艺、知识、设备、装备和治理等要素介入校企互助。应该容许学校从校企互助中取得智力、专利、教诲、劳务等待遇,详细分派可由学校按划定自行处置。

 三是打造专业化开放共享的高程度实训基地。要加大政策指导力度,充实变更各方努力性,动员各级当局、企业和职业院校互助建立一批资源共享,集理论讲授、社会培训、企业真实消费和社会手艺效劳于一体的高程度职业教诲实训基地。要面向先辈制造业等手艺技术人才紧缺范畴,统筹多种资源,建立多少具有辐射引领作用的高程度专业化产教交融实训基地,激励职业院校建立或校企共建一批校内实训基地,提拔重点专业建立和校企互助育人程度。要努力吸引企业和社会气力介入,探究创新实训基地运营形式,进步实训基地治理和效劳程度。

 四是多措并举打造“双师型”西席步队。要改动职业院校西席泉源渠道,职业院校、使用型本科高校相干专业西席准绳上从具有3年以上企业事情履历并具有高职以上学历的职员中公然雇用。健全职业院校自主聘用兼职西席的设施,退职业院校执行高条理、高技术人才以间接调查的方法公然雇用,美满校企互相兼职兼薪制度,推进人才双向活动。要增强职业手艺师范院校建立,指导一批高程度工迷信校举行职业手艺师范教诲,实行职业院校西席本质进步设计,确立 100个“双师型”西席培育培训基地,推进西席分工协作举行模块化讲授,探究组建高程度、构造化西席讲授创新团队。

 五、鼓励企业介入,建立多元办学款式

 亲切联络行业企业,间接效劳经济社会生长,是职业教诲的光显特征,也是职业教诲生长的壮大动力。《方案》提出详细的鼓励政策步伐,引发行业企业举行职业教诲的内生动力。

 一是当局部分要深化“放管服”改造,加速推进职能变化,由注意“办”职业教诲向“治理与效劳”过分,施展当局计划战略、制订政策、依法依规羁系的职责,增强政策指导、指点监视,以社会化、市场化机制指导和推进企业和社会气力举行高质量职业教诲。

 二是施展企业主要办学主体作用,各级当局要激励支持有条件的企业稀奇是大企业举行高质量职业教诲,要在展开国度产教交融建立试点根底上,确立产教交融型企业认证制度,并对进入目次的产教交融型企业赐与“金融+财务+地皮+信誉”的组合式鼓励政策,按划定落实相干税收以及试点企业兴办职业教诲抵免相干教诲费附加的政策,厚植企业负担职业教诲责任的社会情况。支持树模性职业教诲团体(同盟)建立动员中小企业介入。

 三是激励生长股份制、夹杂一切制等职业院校和各种职业培训机构,要确立公然通明标准的民办职业教诲准入、审批制度,探究民办职业教诲负面清单制度,确立健全加入机制。

 四是做优职业教诲培训评价构造,以社会化机制公然招募并择优挑选培训评价构造。要施展培训评价构造退职业培训中的作用,可以根据国度有关律例和职业尺度、讲授尺度完成的职业技术培训,要更多经过培训评价构造等介入实行。培训评价构造应对接职业尺度,与国际先辈尺度接轨,按有关划定开辟职业技术品级尺度,卖力实行职业技术审核、评价和证书发放。当局要增强对培训评价构造的羁系,避免泛起乱培训、滥发证征象。

 六、增强党对职业教诲事情的周全向导,强化政策保证

 增强党对职业教诲事情的周全向导,周全贯彻党的教诲目标,是职业教诲改造生长准确偏向的基本包管,保证职业教诲改造生长各项政策落到实处,是各级党委当局的严重责任,《方案》提出了明白要求。

 一是要充实施展党构造退职业院校的向导焦点和政治焦点作用,将党建事情与学校奇迹生长同摆设、同落实、同考评。要增强下层党构造建立,有用施展下层党构造的战役碉堡和共产党员的前锋榜样作用,动员学校工会、共青团等群团构造和先生会构造建立。要指点职业院校上好头脑政管理论课,实行好中等职业学校“文明风貌”流动,使各种课程与头脑政管理论课同向而行,起劲完成职业技术和职业肉体培育高度交融。

 二是要施展国务院职业教诲事情部际联席集会统筹和谐作用,各成员单元要在国务院向导下和谐推进相干事情,做好相干政策的配套衔接,在国度和地区战略计划、严重项目放置、经费投入、企业办学、人力资源开辟等方面构成政策协力。确立国度职业教诲指点征询委员会,施展其在严重政策研讨、国度职业教诲执法律例的草拟、制定,严重改造调研和征询,职业教诲尺度计划审议等方面的作用,进步当局职业教诲决议迷信化程度。

 三是要美满手艺技术人才保证政策,进步手艺技术人才经济报酬和社会职位。要经过激励企业职务职级提升和人为分派向要害岗亭、消费一线岗亭和紧缺急需的高条理、高技术人才倾斜,确立国度手艺技术巨匠库,激励手艺技术巨匠确立巨匠事情室并按划定赐与政策和资金支持等步伐,进步手艺技术人才报酬程度。要适时构造清算调解对手艺技术人才的鄙视政策,推进职业院校结业生在落户、失业、加入构造奇迹单元雇用、职称评审、职级提升等方面与通俗高校结业生享用一致报酬。要根据国度有关划定加大对职业院校加入有关技术大赛成就突出结业生的惩处嘉奖力度。要经过办妥职业教诲流动周和天下青年技术日宣传流动,深化展开“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优异职校生校园分享”等流动,宣传展现大国工匠、能工巧匠和高本质休息者的古迹和抽象,培养和传承好工匠肉体。

 四是要加大对职业教诲投入,健全经费投入机制。要确立与办学范围、办学质量等相顺应的财务投入制度,按划定制订并落实职业院校生均经费尺度或公用经费尺度,美满生均拨款制度并凭据生长需求和财力逐渐进步拨款程度。新增教诲经费要向职业教诲倾斜,经费投入要进一步突出改造导向,支持校企互助,注意向中西部、穷苦区域和民族区域倾斜。要进一步扩展职业院校助学金笼罩面,美满津贴尺度静态调解机制,健全职业教诲奖学金制度。

 五是要健全职业教诲质量评价制度,确立以学习者的职业品德、手艺技术程度和失业质量,以及产教交融、校企互助程度为焦点的职业教诲质量评价系统。要美满当局、行业、企业、职业院校等配合介入的质量评价机制,努力支持第三方机构展开评价,活期对职业技术品级证书有关事情举行“双随机、一公然”的抽查和监视,对培训评价构造举动和职业院校培训质量举行监测和评价。要美满职业教诲督导评价设施,确立职业教诲活期督导评价和专项督导评价制度,落实督导讲述、公报、约谈、限期整改、赏罚等制度。